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日前，青島就《青島市“十四五”節約動力規劃（征求意見稿）》公開征求意見，該意見稿指出節能降耗任務是我國一項長期戰略性任務，也是青島市加速轉變經濟發展方法、建設低碳城市的主要抓手，為統籌指導我市“十四五”期間節能任務，青島發展改造委草擬了《青島市“十四五”節約動力規劃（征求意見稿）》。原文如下：
青島市“十四五”節約動力規劃
（征求意見稿）
第一章 發展基礎
一、發展現狀
“十三五”以來，我市深刻踐行習近生平態文明思惟，科學貫徹新發展理念，認真落實節約資源基礎國策，創業期，壓力大，經常加班。把節能降耗作為調整產業結構、優化動力結構、轉變經濟發展方法的主要舉措，節能任務獲得明顯成效，綠色低碳發展邁出堅實程序。
（一）動力應用效力不斷晉陞
2020年全社會動力消費總量為3187萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗達0.27噸標準煤/萬元，順利完成省當局下達的“十三五”能耗“雙控”目標。“十三五”期間，全市能耗強度累計下降率達到21.5%，超額完成省當局下達的“十三五”能耗強度下降16%的目標。動力應用效力不斷進步，為經濟社會高質量發展供給了無力支撐。
（二）重點領域節能周全推進
工業領域，2020年規模以上企業單位工業增添值能耗達0.38噸標準煤/萬元，較2015年降落27%。建筑領域，獲批全國首個“綠色城市建設發展試點”，“十三五”期間新建平易近用建筑100%執行綠色建筑標準，建成綠色建筑面積5734萬平米。路況領域，高質量創建公交都會，多式聯運網絡不斷完美，青島港連續5年蟬聯全國口岸海鐵聯運冠軍。公共機構領域，截至2020年末，累計建成10家國家級、11家省級節約型公共機構示范單位。
（三）節能示范引領不斷增強
圍繞生產方法、生涯方法綠色化轉型升級，打造國家級綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈企業和綠色工業園區，培養綠色發展先進典範，截至2020年末，全市累計24家綠色工廠、172個綠色設計產品和3家綠色供應鏈焦點企業進選國家綠色制造名單，進選數量在同類城市中位居首位。
（四）節能監督治理扎實開展
印發實施《青島市節能與綠色發展行動計劃（2018-2020年）》，科學分化“十三五”時期能耗“雙控”目標；研討制訂《關于開展用能權買賣任務的實施意見》，推進動力要素優化設置裝備擺設和高效應用。加強能耗源頭管控，依法依規開展固定資產投資項目節能審查。摸索體制機制改造，印發實施《青島市區域能評實施計劃（試行）》，推動區域能評改造試點，在省內初次開展區域能評審查。
二、面臨形勢
節能降耗任務是我國一項長期戰略性任務，也是我市加速轉變經濟發展方法、建設低碳城市的主要抓手，“碳達峰、碳中和”佈景下，節能降耗任務將彰顯更為主要的價值。
從國內看，當前，應對全球氣候變熱的節能減排壓力持續增添，習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深入的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納進生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳包養留言板中和的目標。國家《2030年前碳達峰行動計劃》明確提出開展節能降碳增效行動，落實節約優先方針，完美動力消費強度和總量雙把持度，嚴格把持能耗強度，公道把持動力消費總量，推動動力消費反動，建設動力節約型社會。
從省內看，“十四五”期間，我省將開啟新時代現代化強省建設新征程，擴年夜內需機遇、產業升級機遇、創新發展機遇、戰略疊加機遇，為實現經濟發展方法從規模速率型集約增長轉向質量效力型集約增長，在動力剛性需求增添、產業結構著重等原因影響下，需求以節能降碳為總抓手，堅持和完美能耗 “雙控”軌制，充足發揮節能任務的引導感化，周全進步資源應用效力，推動實現綠色低碳發展。
從全市看，“十四五”時期，“一帶一路”、雙循環體系建設、區域周全經濟伙伴關系協定（RCEP）、膠東經濟圈一體化發展等嚴重戰略深刻實施，我市經濟將持續堅持中高速增長態勢。隨著城鎮化進程加速、消費結構升級和一批工業、新基建等嚴重項目陸續投產，全市動力需求將呈剛性增長，經濟社會發展面臨的資源環境約束加倍凸起。“碳達峰、碳中和”戰略下，我市將依照全省決策安排率先摸索低碳發展路徑，動力包養金額消費總量把持、能效晉陞、動力結構優化均面臨更高請求。由于動力消費與經濟發展親密關聯，需進一個步驟創新節能思緒，持續晉陞動力應用效力，構成全社會節能新局勢，為保證經濟增長創造用能空間。
第二章 總體請求
包養留言板一、指導思惟
以習近平新時代中國特台灣包養網點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，服務構建新發展格式，強化落實節能優先戰略，將節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，統籌推進經濟建設與動力高效應用，以“碳達峰、碳中和”目標為引領，以晉陞動力應用效力與產出效益為焦點，落實“三個堅決”決策安排，促進產業結構深化調整，推動動力結構持續優化，為保證全市經濟社會可持續發展拓展能耗空間，為高質量實現碳達峰供給無力能效支撐。
二、基礎原甜心寶貝包養網則
堅持系統觀念與重點推進相結合。既要著眼動力生產、運輸、儲存、消費全過程，圍繞城市動力消費變化趨勢，統籌謀劃動力資源節約各項任務。又要聚焦工業、建筑、路況、公共機構等重點領域、重點用能單位和重要用能環節，實施節能重點工程、加強精細治理、推廣先進技術產品等辦法，持續晉陞動力應用效力。
堅持用好增量與盤活存量相結合。既要優化動力資源設置裝備擺設，進步動力應用效力，推進能耗增量指標向重點行業、嚴重項目傾斜；又要盤活存量用能空間，加年夜高能耗、低能效落后產能裁減力度，加強重點行業和用能單位能效管理、技術創新，有用盤活存量資源，為低碳高效產業發展騰出用能空間，保證經濟社會公道用能。
堅持改造引領與創新驅動相結合。既要堅持改造引領，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，強化與產業發展規劃、重點投資計劃、投資審批監管、招商引資目錄和產業攙扶政策等有機銜接，加強能耗源頭管理；又要加速技術創新，加強節能新技術、新工藝應用與開發，推進節能治理與數字技術深度融會，以科技進步帶動能效程度晉陞。
堅持市場主導與當局引導相結合。更好地發揮當局在頂層設計、統籌協調、政策激勵等方面的感化，營造有利于節能減碳、全平易近配合參與的傑出政策環境。充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，奉行合同動力治理等市場化形式，調動用能單位節能減排積極性和主動性，促進節能長效發展。
三、重要目標
聚焦“碳達峰、碳中和”目標，發揮節能綠色標尺感化，推動節能增效成為把持增量、優化存量的主要途徑，持續晉陞全社會動力應用效力，開創全市節約動力、綠色發展新局勢。到2025年，全市能效程度持續堅持全省領先、全國前列，力爭重點行業動力應用效力達到國際先進程度。確保包養網評價完成省下達的能耗強度下降基礎目標，力爭完成激勵目標，動力消費總量把持在公道區間，為實現2030年前碳達峰奠基堅實基礎。
第三章 實施節能重點工程
圍繞各項目標，瞄準重要標的目的，著力推進產業轉型增效，深化重點領域節能，強化技術才能支撐，加強節能示范引領，構建全社會節能綠色發展新格式。
一、產業能效程度晉陞工程
（一）強化“兩高”項目管控
深刻貫徹國家、省關于堅決遏制“兩高”項目自覺發展的決策安排，以“碳達峰、碳中和”目標為引領，以高耗能、高排放項目為抓手，促進動力資源高質量設置裝備擺設應用，引導產業周全綠色轉型、能效不斷晉陞。以煤電、煉化、鋼鐵等“兩高”行業為重點，開展專項摸排，把握企業底數，樹立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行動態調整，甜心花園開展分類處置。新建“兩高”項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、淨化物排放等“五個減量替換”請求。實行“兩高”行業用能用煤閉環治理，對不合適強制機能耗限額和能效標準的項目期限改革晉陞，鼓勵企業積極對標高耗能行業重點領域國家能效標準。“兩高”行業騰挪的能耗煤耗指標，專項用于新上有利于產業基礎高級化、產業鏈現代化的“兩高”項目建設。非“兩高”行業騰挪的能耗煤耗指標，不得用于“兩高”項目建設。
（二）加快傳統產業轉型
以“兩高”行業為重點，加強行業工藝改革和先進技術應用，積極推廣綠色低碳適應技術，深刻開展能效對標行動，引導重點企業爭創能效“領跑者”。安身我市資源稟賦和產業基礎，著力改革晉陞裝備制造、高端化工、食物飲料、紡織服裝等四個傳統優勢產業，加速傳統產業向價值鏈高端邁進。嚴格落實節能評估和審查軌制，將項目能評與區域能評有機結合，強化屬地責任和屬地治理，以能效為標尺嚴控低能效、高能耗項目準進。深化“畝產效益”改造，嚴格執行質量、環保、能效、平安等項目準進標準，嚴控產能過剩行業增添產能項目，周全完成國家下達的化解過剩產能和裁減落后產能目標任務。
（三）加速綠色產業發展
加速綠色低碳產業發展，推動產業結構提質升級。堅持創新引領，加速先進制造業發展。深化制造業與互聯網融會，以“互聯網+制造”加快制造業轉型，著力建設“世界工業互聯網之都”包養網。晉陞戰略性新興產業發展能級，打造國家主要的戰略性新興產業基地，加速培養壯年夜新一代信息技術、高端裝備、新動力、新資料、智能網聯及新動力汽車、綠色環保、航空航天、現代陸地和生物等9類戰略性新興產業。
二、工業增效綠色轉型工程
（一）促進動力消費高效低碳轉型
1.著力進步動力應用效力。構建清潔高效低碳的工業用能結構，將節能增效作為把持工業領域二氧化碳排放的關鍵辦法。推廣一批嚴重節能低碳技術，加速重點用能行業的節能技術、裝備創新和應用，持續推進典範流程工業能量系統優化。圍繞泵、風機、壓縮機、變壓器、電機等量年夜面廣的用能設備加速節能改包養網站革。周全開展節能診斷和能效“領跑者”行動，引導和促進鋼鐵、石化化工、建材等重點行業能效邁向標桿值程度。
2.晉陞清潔動力消費比重。鼓勵氫能、生物燃料等在鋼鐵、化工等重點行業應用。晉陞工業終端用能電氣化程度，鼓勵工廠、園區開展工業綠色低碳微電網建設，發展屋頂光伏、多元儲能、高效熱泵等，推進多能高效互補應用。到2025年，全市工業動力應用效力和清潔化程度顯著進步。
（二）著力構建綠色制造體系
1.強化綠色制造標桿引領。圍繞重點行業和主要領域，持續推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈創建等任務，積極申報國家綠色制造名單，強化綠色制造試點示范。鼓勵引導企業奉行綠色設計、實施綠色制造，采用先進適用的生產工藝和設備，在產品全性命周期中最年夜限制下降動力資源耗費，加年夜綠色產品供給。
2.培養綠色制造服務市場。摸索樹立有利于綠色制造體系建設和運行的長效機制。鼓勵引導第三方服務機構創新服務形式，面向重點領域、用能企業開展咨詢、檢測、評估、認定、審計、培訓等一攬子服務，供給產品綠色設計與制造一體化、工廠數字化綠色晉陞等系統解決計劃。
（三）推進智能制造賦能發展
以數字化轉型驅動生產方法變革，采用工業互聯網、年夜數據、5G 等新一代信息技術晉陞動力、資源治理程度，深化生產制造過程的數字化應用，加快賦能綠色制造。實施重點領域數字化賦能專項行動，構建以工業機器人、自動化成套生產線等為代表的智能制造體系。鼓勵“智能工廠”“數字化車間”建設，深刻推進企業“上云用平臺”。推廣先進節能技術集成優化運用，應用先進智能把持技術和年夜數據剖析東西，推動工業節能從部分、單體節能向全流程、系統節能轉變。
（四）強化余能資源綜合應用
1.加速工業固廢規模化綜合應用。推進粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大批工業固廢綜合應用，加速大批工業固廢在建筑資料生產、基礎設施建設等領域的規模化應用。依托年夜數據剖析強化資源適配，鼓勵有條件的企業加強資源耦合和循環應用，不斷進步工業固廢資源應用程度。
2.推進余熱資源應用形式創新與實踐。加速余熱應用技術普及。推廣開展余熱發電、余熱制冷和蓄熱、熱能輸配等余熱技術應用，推進余熱余壓應用技術與工藝節能相結合，在煤電等重點行業推廣高效煙氣除塵和余熱收受接管一體化技術。強化動力梯級綜合應用，開展余熱供熱項目示范，摸索推進核能余熱供熱，深刻發掘中國石化青島煉油化工、青島特別鋼鐵等年夜型企業工業余熱潛力，建設高效采集、管網輸送、終端應用供熱體系，樹立工業余熱資源供熱典範形式。
三、建筑節能綠色發展工程
（一）推動新建建筑能效晉陞
1.晉陞新建建筑能效程度。嚴格執行建筑節能強制性標準，棲身建筑執行75%節能技術標準，公共建筑執行72%節能技術標準。以國家《建筑節能與可再生動力應用通用規范》節能指標為基準，適時進步城鎮新建建筑節能標準請求，摸索開展新建棲身建筑75%+包養網推薦、公共建筑72%+的標準試點。積極推動超低能耗建筑規模化發展，開展近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑示范。
2.推動綠色建筑高質量發展。以綠色城市建設發展試點為契機，打造高品質綠色建筑示范城市，深刻實施城市更換新的資料和城市建設攻堅行動，摸索城市綠色高質量發展新路徑。新建建筑周全執行綠色建筑標準，加速晉陞綠色建筑星級程度。加強綠色建筑全過程監管，規范綠色建筑星級標識認定，強化綠色建筑標準落實，晉陞綠色建筑運營程度。強化綠色建材試點示范，持續推廣綠色建材應用，有用晉陞綠色建筑工程品質。
（二）加速既有建筑節能改革
結合城鎮老舊小區改革、綠色社區建設、海綿城市建設，開展既有建筑用能系統調適，持續推進城鎮既有棲身建筑節能改革和既有公共建筑能效晉陞。統籌考慮既有棲身建筑存量規模、建造年限、財力條件等原因，科學公道制訂改革計劃，深刻實施老舊小區非節能室第圍護結構保溫工程，開展供熱管網保溫及智能調控改革，進一個步驟晉陞建筑用戶側能效程度。擴年夜城市級公共建筑能效晉陞建設工程，加強公共建筑節能運行治理，完美公共建筑能耗統計、能效公示軌制，加強平易近用建筑用能監管平臺運用，推進公共建筑能耗限額治理。
（三）促進綠色動力和技術應用
1.擴年夜綠色低碳動力應用。進步新建建筑可再生動力應用力度，推廣可再生動力與建筑一體化技術，穩步進步可再生動力在建筑用能中的比重。鼓勵采用太陽能、地熱能、生物質能、高甜心花園效熱泵、工業余熱等多種動力綜合應用技術滿足建筑用能需求。在保證熱力穩定供應條件下，積極推進集中供熱“煤改氣”工程，加速供熱清潔低碳化轉型。進步建筑用能中綠色電力消納比例，鼓勵在新動力電力富集地區，應用低谷富余電力實施蓄能供熱。強化可再生動力發展支撐，以國家試點為契機，整縣制有序推進黃島區、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設。
2.推廣綠色智能建造技術。強化政策支撐，夯實裝配式建筑產業鏈基礎，打造裝配式建筑產業基地，有序推動裝配式建筑發展，晉陞綠色化建造程度。重點發展裝配式混凝土結構、鋼結構等結構體系，推動新建公共建筑采用鋼結構裝配式建筑，慢慢進步鋼結構應用比例。鼎力奉行綠色施工，下降建設過程能耗程度，發展綠色施工適宜技術，積極創建國家綠色施工科技示范工程。推進智能建造發展，開展智能建造試點示范。加速BIM技術在建筑節能和綠色建筑全性命周期一體化集成應用，促進建造方法智能升級。
四、綠色路況體系構建工程
（一）構建綠色高效路況運輸體系
加速現代化綜合路況運輸體系建設，完美綜合路況運輸網絡，深化路況運輸結構調整。優化多式聯運總體布局，完美多式聯運運輸服務網絡，加速海公鐵協同聯運發展。完美疏港鐵女大生包養俱樂部路建設，優化口岸大批貨物集疏運方法，統籌推進大批貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動貨物集疏運重要采用鐵路、管道、新動力車輛等綠色運輸方法。加速構建綠色出行體系，深化公共路況優先發展戰略，優化途徑公共路況、軌道路況等多種路況方法協調運轉，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共路況服務體系，引導公眾選擇綠色低碳路況方法。構建集約高效的低碳物流體系，創新綠色低碳、集甜心花園約高效的配送形式。
（二）建設綠色智能路況基礎設施
將綠色低碳理念貫穿于路況基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，下降全性命周期能耗，促進路況設施建設與生態環境融會發展，統籌推進綠色公路、綠色口岸、綠色機場建設。鼓勵新建和改擴建路況樞紐采用光伏、天然照明和通風等節能技術，推進零碳、低碳樞紐建設。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，晉陞城市公共路況基礎設施程度。加速綠色科技創新技術應用，晉陞綠色路況聰明化程度，推進年夜數據中間、云控平臺、人工智能等新基建與綠色路況融會發展，積極運用年夜數據優化運輸組織形式，優化路況年夜數據資源共享、剖析，晉陞路況通行效力。
（三）加速清潔低碳運輸裝備發展
鼎力發展清潔高效運輸裝備，推進國三及以下排放標準柴油貨車提早裁減更換新的資料，加速國六排放標準營運車輛推廣應用。持續擴年夜電力、氫能、自然氣、先進生物液體燃料等新動力、清潔動力在路況運輸領域應用，加速路況運輸行業動力動力系統的電動化、低碳化、高效化變革，慢慢替換下降傳統燃油路況運載東西保有量占比。以公交車為重點，開展氫燃料電池汽車示范推廣。鼎力推廣新動力汽車，進步城市公交、出租汽車、城市物流車、環衛清掃車等新動力汽車應用比例。支撐口岸作業機械有序推廣應用新動力和清潔動力，促進岸電設施常態化應用，晉陞口岸設施設備清潔化程度。
五、公共機構示范引領工程
（一）推進公共機構綠色改革
積極她站起來，走下講台。推進包養妹機關、學校、醫院、科技文明、體育場館等重點公共機構節能，持續開展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改革，增強示范帶動感化。開展公共機構綠色建筑創建行動，新建建筑周全執行綠色建筑標準，推動公共機構既有建筑通過節能改革達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續增添。鼓勵公共機構開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。開展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節能環保設備。推動實施中心空調改革，運用智能管控、多能互補等技術實現能效晉陞，建設綠色高效制冷系統。
（二）加速綠色低碳動力替換
持續優化動力消費結構，進步可再生動力在公共建筑中應用比例。加年甜心花園夜太陽能、風能、地熱能等可再生動力和熱泵、高效儲能技術推廣力度，鼎力推進公共機構屋頂光伏項目建設，進步可再生動力消費比重。推動黨政機關等公共機構帶頭應用新動力汽車，慢慢進步公務用車新動力汽車配備比例，增添新動力汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵公共機構與社會共建共用充電基礎設施。
（三）開展公共機構示范創建
推進綠色辦公行動，充足采用天然光照，實現高效照明光源應用率100%。公道把持室內空調溫度，嚴格執行空調溫度把持標準。持續深化節約型機關、節約型公共機構示范單位創建，開展公共機構能效領跑者遴選，樹立先進息。如果沒人認領，就等人領養。」標桿，引領節能發展。
（四）強化動力消費目標治理
深化公共機構動力消費總量和強度“雙控”軌制，奉行“雙控”與定額相結合的節能目標治理方法。動態更換新的資料公共機構名錄庫和重點用能單位名錄庫，完美公共機構動力資源消費統計調查軌制，進一個步驟規范動力資源消費數據統計，開展統計數據會審和質量抽查。健全考察軌制，強化檢查督導，加年夜能耗數據公示力度，將動力應用狀況、節能目標完成情況、能效對標情況等納進通報范圍。加速“信息化”“標準化”兩化融會發展，推動公共機構智能管控平臺建設，晉陞公共機構節能治理數字化程度。
六、農業農村節能發展工程
（一）推進農業生產節能治理
周全落實鄉村振興戰略，晉陞農業農村節能程度。加速農業 TC: